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Cooperación Territorial en Materia de Gestión del Lago Titicaca con Énfasis en la Gobernabilidad con Multiactores Sectoriales, Gobiernos Locales y Sociedad Civil
Intercambio de experiencias en la cuenca del río Rin
La Comisión Internacional para la Protección Internacional del Rin (CIPR), es la encargada de gestionar el tercer río más grande de Europa, fue establecida en 19502, los aspectos relevantes a considerar respecto a su organización son:
- Organización descentralizada, que se opera a partir de un secretariado pequeño y neutral, que está liderado por un Comité de Organización que, para fines de decisión, convoca a una asamblea plenaria de jefes de delegación de cada país miembro. Las acciones se desarrollan a partir de “Grupos estratégicos” que gestionan los proyectos que se ejecutan en: control de inundaciones, calidad de agua y emisiones, ecología y micro contaminantes; los primeros tres grupos alimentan de forma constante la base de datos geográficos del CIPR para la gestión del río Rin.
- Las delegaciones nacionales que conforman la Comisión, tienen un mandato político claro y único para representar a cada país miembro, poseen un adecuado conocimiento técnico y proveen los fondos de mantenimiento, que de forma aproximada alcanzan los 1.200.000,00 euros por año.
- Todos los miembros están obligados a reportar las medidas de implementación que se ejecutan sobre el río Rin y su ecosistema, en el marco del programa de acción aprobado en la Comisión o como producto de iniciativas nacionales.
- Marco jurídico claro, se aprueban acuerdos por consenso sobre las medidas que debe implementarse para la gestión del río, estas se emiten en calidad de recomendación dirigidas a los países miembros. El marco político de acción de la Comisión, no incluye la facultad de emitir sanciones.
- La visión de manejo para el río, incluye planes ambiciosos a largo plazo, en lugar de acciones puntuales a corto plazo, integra la acción de todos los ámbitos políticos relevantes y esta centrada en la corrección del impacto causado por la deficiente gestión del medio ambiente en el pasado, considerando las incertidumbres sobre la evolución socioeconómica
y el impacto del cambio climático. - Preceptos claros para la cooperación en materia de aguas transfronterizas, con un fuerte compromiso político y el intercambio de experiencias y conocimientos a nivel internacional, sobre la gestión integrada de recursos hídricos.
Aspectos importantes pueden ser asimilados y puestos en practica sobre el sistema organizativo de la CIPR, sobre todo la simplicidad en su organización que permite la optimización de recursos, la acción transversal para coordinar actividades en el marco del programa global de acción, que son ejecutadas a través de instancias nacionales, y la articulación con distintos niveles en cada estado para asegurar un adecuado involucramiento en cada acción.
Respecto a las actividades que desarrolla la Comisión en sus cuatro grupos estratégicos, evidentemente existen algunas de ellas (especialmente las referidas a calidad de agua y monitoreo de emisiones) cuya replica es altamente dificultosa, porque en el contexto en el que se desarrolla las actividades de la ALT, existen limitados recursos económicos y humanos para su ejecución, sin embargo, las medidas adoptadas respecto al mantenimiento de una base de datos global para el manejo de la cuenca del Rin, control de inundaciones e implementación de planes de manejo de recursos naturales, son acciones necesarias en el sistema hídrico TDPS, y por tanto, se debe buscar dar continuidad a las redes de cooperación con la CIPR, para favorecer intercambios orientados a implementar acciones similares en el área geográfica sobre la cual actúa la ALT.
Respecto a los temas tratados en la visita a la Universidad Técnica de Ciencias Aplicadas de Colonia, las oportunidades de relacionamiento con esta Institución, están sobre todo vinculadas al intercambio de experiencias positivas en la gestión del agua, en sistemas hídricos con cuerpos de agua compartidos; la investigación que desarrolla esta Institución tiene un alto sentido práctico, y está fuertemente vinculada a la adaptación al cambio climático, aspectos de valor que deben ser aplicados también en la gestión del sistema hídrico TDPS. Por otro lado, también se establecieron redes de contactos con los investigadores de esta Universidad, para la difusión y acceso a convocatorias con fondos europeos para la implementación de proyectos piloto, alineados a los objetivos de la Iniciativa Internacional para el Clima, oportunidad de financiamiento que puede ser aprovechada a futuro, sobre todo para acciones en la zona Sur del sistema TDPS, territorio en el cual, el impacto del cambio climático es particularmente severo.
Intercambio de experiencias en la frontera hispano – portuguesa
Sobre el modelo de gestión de la “Asociación Transfronteriza de Municipios del Lago de Alqueva” (ATLA), la cual fue creada en el año 20053, los aspectos relevantes desarrollados en las conferencias y visitas de campo realizadas, son:
- Organización con una alta articulación multinivel, que sostiene el modelo de gestión regentado por una Asamblea Intermunicipal como órgano de decisión y un Concejo Directo a nivel ejecutivo, en base a la articulación de los once (11) gobiernos locales que conforman la Asociación, con una participación dinámica y con retroalimentación constante con los actores locales que sostienen la actividad socioeconómica alrededor del embalse de Alqueva, y fortalecida por un contacto permanente con las instancias regionales y nacionales de los gobiernos de España y Portugal, y con la Unión Europea, lo cual ha permitido captar el financiamiento para proyectos de alto impacto en la región.
- Alto compromiso político de los miembros de la Asociación, que aprueban por unanimidad todas las acciones que serán implementadas para la gestión del sistema y de los servicios anexos a este (turismo, generación energética, entre otros).
- Modelo para el uso de los recursos hídricos eficiente y equitativo, que ha permitido mantener una amplia y productiva frontera agrícola en la zona, a través del establecimiento de una empresa pública única para la gestión de toda la infraestructura del embalse, que es sostenida por el aporte económico de los usuarios del agua y los gobiernos locales miembros de la Asociación. Por otro lado, el impulso y apoyo a la implementación de otras iniciativas económicas ligadas al embalse de Alqueva, ha permitido generar beneficio para otros actores que no son usan el agua para un beneficio económico directo, lo cual favorece el desarrollo en la región.
Los aspectos a destacar de las visitas de campo realizadas en los municipios asentados alrededor del embalse de Alqueva, son:
- Para el manejo y gestión del sistema de riego que alimenta la presa de Alqueva, la “Empresa de Desarrollo e Infraestructura de Alqueva” (EDIA), emplea un sistema telemétrico, automatizado en la mayor parte de las labores de operación, con el apoyo de una extensa y robusta base de datos del territorio, que permite una alta eficiencia en el uso
del agua y un reparto equitativo del recurso, de acuerdo a la cuota de riego que adquiere cada usuario. Es necesario considerar la implementación de sistemas similares en el sistema hídrico TDPS para el control de la infraestructura hidráulica, sobre todo considerando que el impacto del cambio climático sobre la disponibilidad hídrica es cada vez más evidente, y los sistemas hídricos de baja eficiencia hidráulica, que son comunes en este sistema, no son sostenibles. - El elevado costo energético que involucra el mantenimiento del sistema de bombeo para el riego, es absorbido por la generación eléctrica de la propia presa y una planta solar flotante que está emplazada sobre el cuerpo de agua, este tipo de iniciativas ambientalmente sostenibles, deben ser replicadas en el TDPS, considerado sobre todo la alta potencialidad del territorio para este tipo de implementación (radiación solar elevada, mayor cantidad de horas sol por día, etc.).
- ATLA no solo promueve proyectos relacionados directamente con el uso del agua, sino también iniciativas transversales a la gestión del recurso, como el fomento del turismo hacia el embalse de Alqueva, las iniciativas de generación energética ya citadas, el intercambio cultural y social de los pobladores de la cuenca, lo cual promueve y fortalece los procesos de integración, aspectos clave en la aceptación de las acciones que desarrolla la Asociación.
Respecto a la visita a la Dirección General de Acción Exterior de la Junta de Extremadura, es necesario destacar, que las acciones de integración que se promueven, se desarrollan a través de una vinculación directa entre los gobiernos regionales de Extremadura (España) y Alentejo (Portugal), lo que permite el desarrollo de acciones más especificas y que respondan de mejor manera a las necesidades locales, ampliando también el espectro de intervención, considerando no solo la gestión de recursos hídricos y la protección al ecosistema, sino también la promoción de actividades culturas, turísticas, educativas, entre otras.
Intercambio de experiencias en la cuenca del lago Titicaca – Bolivia
Del 20 al 24 de marzo de 2023, en la ciudad de La Paz, Bolivia, se llevó a cabo el primer Seminario Internacional “GOBERNANZA TRANSFRONTRIZA PARA LA SOSTENIBILIDAD Y PREVENCION RIESGO, VINCULADOS AL CAMBIO CLIMATICO EN CUENCAS” cuyo enfoque fue la gobernanza de los recursos hídricos transfronterizos, evento organizado por la Autoridad Binacional Autónoma del Lago Titicaca (ALT), la Asociación de Regiones Fronterizas Europeas (ARFE), en el marco de la Cooperación Triangular del Programa ADELANTE 2 de la Unión Europea.
El evento convocó la participación de autoridades de los gobiernos de Perú y Bolivia, de la Comisión Administradora del Río Uruguay, del Congreso de Intendentes de Uruguay, Autoridades políticas entre ellas, al prefecto de Barra do Quaraí de Brasil, de la Empresa de Desarrollo de Infraestructura del Lago Alqueva en Portugal, del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), alcaldes de la Mancomunidad Binacional (Perú- Bolivia) del lago Titicaca, a los embajadores de Brasil, Uruguay, representantes de la Embajada de Argentina y de la Delegación de la Unión Europea en Bolivia, al embajador del Perú en Bolivia, la sociedad civil, representada por la Lideresas del Lago Titicaca y la ONG Agua Sustentable.
Un evento de alto nivel, en la que se presentaron experiencias internacionales y binacionales, desde todo punto de vista, enriquecedoras tanto técnica, económica, política como social. En resumen, un gran evento, que ha permitió establecer fuertes lazos de integración, y sobre todo, se retomó la Mancomunidad Binacional del lago Titicaca, conformada por 12 municipalidades peruano-bolivianas; además se acordó impulsar la creación de una organización internacional Euro-Latinoamericana de Gobernanza Transfronteriza de Cuencas Hidrográficas.
